首席数据官高鹏律师团队

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于

加快公共数据资源开发利用的意见》的落地，标志着数据从“封闭管理的行政资源”正式转变为“可流通的市场要素”。但机遇与风险从来是一枚硬币的两面——特许经营协议的黄金席位背后，隐藏着数据权属、合规流通、跨境传输等复杂的法律迷宫。

一、政策红利：当政府数据成为“新石油”

16个试点城市的公共数据开放并非简单的“数据下载”，而是通过特许经营、授权运营等模式实现价值释放。例如：物流企业可接入交通管理部门的实时路况数据优化配送网络；医疗科技公司通过整合电子病历和医保数据开发AI诊断工具；金融机构利用政务信用数据完善风控模型……

这些场景中，数据已不仅是“信息”，而是能够直接产生溢价的核心资产。然而，政府数据的开放往往附带严格的使用限制和合规要求，企业若未在协议签署阶段厘清权利义务，可能陷入“捧着金碗讨饭”的困境——手握数据却因合规瑕疵无法商用。

二、法律深水区：数据特许经营的三大暗礁

1. 权属界定：谁才是数据的“主人”？

政府数据可能包含个人隐私、企业商业秘密、国家秘密等多重权益。例如，医疗数据开放时，如何平衡患者匿名化要求与科研机构的分析需求？律师的角色是帮助企业穿透数据链上的权利分层，在协议中锁定可商业化的“洁净数据”范围。

2. 合规流动：从“信息孤岛”到“合规管道”

数据跨行业流通需要搭建符合《个人信息保护法》《数据安全法》的传输机制。某试点城市曾出现因未对政务数据做去标识化处理，导致企业使用后被行政处罚的案例。数据律师的价值，在于设计“法律—技术”双轨方案，例如通过隐私计算、区块链存证等技术手段满足合规要求。

3. 特许协议博弈：条款中的“魔鬼细节”

政府特许经营协议中常见的陷阱包括：

数据更新义务不明确，导致企业后期运维成本激增；

二次开发权限制，使企业无法对原始数据进行增值处理；

退出机制缺失，一旦政策调整可能引发投资沉没……

在数据要素市场化的赛道上，真正的赢家往往是那些“用规则护航技术，用法律锁定价值”的企业。当同行还在为数据接入资格奔波时，深谙游戏规则的玩家已通过精细化协议设计，将公共数据转化为可持续变现的资产。

这不是一场简单的资源争夺战，而是一次对法律前瞻性与商业洞察力的双重考验。或许，当您读完本文时，那些黄金席位的第一批入场券，正在被最懂数据法律的头脑收入囊中。