公共部门人力资源管理、公共行政学、公共经济学自考速记核心概念第一页核心基础规划与获取一、核心基础概念必背1.公共部门人力资源管理公共部门政府、事业单位、非营利组织依据法律规定对其人力资源进行规划、获取、开发、激励、保障等一系列管理活动的总称核心是实现公共利益最大化。2.公共部门人力资源在公共部门中从事公共服务、履行公共职能的各类人员包括公务员、事业单位人员、非营利组织工作人员等。3.人力资本理论核心是人力是资本强调通过教育、培训、保健等投资提升人力资源质量从而提高生产效率和组织效益代表人物舒尔茨。4. 公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别①理念从事本位→人本位② 范围从内部管理→全流程管理③目标从控制人→开发人、激励人。5.公共部门人力资源管理的基本原则依法管理、公平公正、公开透明、注重效能、以人为本、分类管理。二、人力资源规划高频考点1.公共部门人力资源规划公共部门根据组织目标、战略和现有人力资源状况科学预测未来人力资源需求与供给制定计划以实现人力资源供需平衡的过程。2. 规划流程需求预测→供给预测→供需平衡分析→制定规划→实施与评估。3.需求预测方法定性德尔菲法、经验判断法定量趋势分析法、回归分析法。4.供给预测内部供给内部晋升、转岗、培训外部供给高校毕业生、社会招聘、人才引进。三、人力资源获取重点1.公共部门人员招募公共部门为填补职位空缺通过各种渠道吸引符合条件的人员申请的过程核心是人岗匹配。2.招募渠道内部招募晋升、转任、轮岗外部招募公开招聘、校园招聘、人才引进、猎头。3.人员甄选对申请者进行考核、筛选确定合格人员的过程常用方法笔试、面试、心理测试、背景调查。4.公务员录用严格遵循公开、平等、竞争、择优原则需经过笔试、面试、体检、考察、公示等环节。第二页开发、激励与保障核心考点补充四、人力资源开发高频1.公共部门人力资源开发通过教育、培训、实践锻炼等方式提升公共部门人员的知识、技能、能力和综合素质的活动目的是提高工作效能。2.开发内容知识开发专业知识、公共知识、技能开发业务技能、管理技能、能力开发创新能力、执行能力、职业道德开发。3.培训形式岗前培训新员工必备、在岗培训日常提升、脱产培训集中学习、在线培训。4.职业生涯管理公共部门帮助员工制定个人职业发展计划实现员工个人发展与组织发展相统一的管理活动。五、人力资源激励核心考点1.公共部门人力资源激励通过各种手段激发公共部门人员的工作积极性、主动性和创造性使其朝着组织目标努力的过程。2. 激励理论必背①马斯洛需求层次理论生理→安全→社交→尊重→自我实现②赫茨伯格双因素理论保健因素避免不满激励因素产生满意③期望理论激励力期望值×效价。3.激励方式物质激励工资、奖金、福利精神激励表彰、晋升、荣誉职业发展激励培训、轮岗、晋升通道。六、人力资源保障与考核1.公共部门薪酬管理根据岗位价值、绩效表现确定员工薪酬标准的管理活动原则按劳分配、同工同酬、公平合理。2.福利保障法定福利养老保险、医疗保险、失业保险单位福利住房补贴、交通补贴、带薪休假。3.绩效考核对公共部门人员的工作表现、业绩、能力进行全面考核的过程核心是以绩定酬、以绩晋升。4.绩效考核方法目标管理法MBO、关键绩效指标法KPI、平衡计分卡BSC、民主评议法。七、高频补充考点速记1. 公共部门人力资源流动调任、转任、挂职锻炼、辞职、辞退、退休。2.公务员辞退法定情形下公共部门解除与公务员的任用关系如连续两年考核不称职。3.公共部门人力资源管理的挑战人才流失、激励不足、绩效考核流于形式、信息化水平低。4.信息化管理利用信息技术HR系统实现人力资源管理的自动化、高效化如电子考勤、在线培训。公共行政学自考速记核心概念第一页核心基础行政职能与组织一、核心基础概念必背1.公共行政学研究公共组织主要是政府依法对社会公共事务进行管理的活动及其规律的科学核心是公共性“合法性”“效能性”。2.公共行政的主体主要是国家行政机关政府还包括法律法规授权的非政府公共组织如事业单位、社会团体。3.公共行政的客体社会公共事务如教育、医疗、社保、治安、环保等核心是维护公共利益、提供公共服务。4.公共行政的基本原则依法行政核心、服务性、高效便民、公平公正、责任行政、公开透明。5. 公共行政与私人行政的区别① 目的公共利益 vs 私人利益②主体公共组织 vs 私人组织③ 依据法律授权 vs 合同约定④监督社会公开 vs 内部监督。二、行政职能高频考点1.行政职能政府依法对社会公共事务进行管理时所承担的职责和发挥的功能是公共行政的核心内容。2. 行政职能分类必背 ①政治职能核心职能维护国家主权、社会治安、社会稳定如国防、外交、治安管理②经济职能宏观调控、市场监管、公共服务如制定经济政策、监管市场秩序③文化职能发展教育、科技、文化、卫生、体育如兴办学校、保护文化遗产④社会职能保障民生、完善社保、环境保护如社保体系建设、垃圾分类、扶贫。3.行政职能转变核心是简政放权、放管结合、优化服务减少政府干预强化公共服务和市场监管。三、行政组织重点1.行政组织为实现行政目标而依法建立的、具有明确权责体系和组织结构的公共组织如各级政府及其部门。2. 行政组织的特征政治性、公共性、合法性、系统性、权威性、服务性。3. 行政组织的结构形式 ①直线制上下级垂直领导结构简单、效率高适用于基层政府 ②职能制按专业分工设部门分工明确、专业性强 ③直线职能制结合直线制和职能制最常用当前我国政府主要结构形式 ④矩阵制临时跨部门协作适用于复杂任务如重大项目推进。4.行政组织设置原则依法设置、权责一致、精简高效、分工协作、适应发展。第二页行政运行监督与改革核心补充四、行政领导高频1.行政领导行政领导者在一定环境下通过指挥、协调、激励等方式带领下属实现行政目标的活动。2.行政领导的职权法定职权决策权、指挥权、人事权、监督权必须依法行使。3. 行政领导方式 ① 集权式领导者独断决策效率高但民主性差 ②民主式集体决策民主性强但效率稍低 ③放任式领导者放手下属自主决策适用于成熟团队。4.行政领导者的素质政治素质核心、业务素质、能力素质、道德素质。五、行政决策与执行核心考点1.行政决策政府为解决公共问题、实现行政目标制定行动方案的过程核心是科学、民主、依法决策。2.行政决策流程必背发现问题→确定目标→拟定方案→评估方案→选择方案→实施与反馈。3.行政执行将行政决策付诸实施的过程核心是高效、准确、到位环节包括准备阶段→实施阶段→监控阶段。4.行政执行的障碍决策不合理、执行人员素质不足、资源不足、监督不力。六、行政监督与行政问责1.行政监督各类监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督的活动目的是规范行政行为、防止权力滥用。2. 监督体系必背 ①内部监督行政机关自身监督如上级监督、审计监督、监察监督 ②外部监督立法监督人大、司法监督法院、检察院、社会监督媒体、公众、政党监督。3.行政问责对行政机关及其工作人员的违法违规、失职渎职行为追究其责任的制度如问责、处分、撤职。七、行政改革与高频补充速记1.行政改革政府为适应社会发展对行政体制、职能、机构、流程进行调整和完善的活动核心提升效能、优化服务。2.电子政务利用信息技术互联网、大数据实现行政服务电子化如网上办事、电子审批核心是便民、高效。3.行政效率行政机关在单位时间内完成行政任务的能力衡量标准速度、质量、成本。4.行政法治政府的一切行政行为必须依法进行做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。5.高频易错点行政机关≠立法机关人大、司法机关法院/检察院行政职能≠企业职能不追求利润。公共经济学05722自考速记核心概念2页A4版第一页基础核心公共产品市场失灵一、核心基础概念必背1.公共经济学研究公共部门政府、公共组织如何配置稀缺资源、提供公共服务、调节社会分配实现公共利益最大化的学科核心是公共性和效率性。2.公共部门以提供公共产品、维护公共利益为目的的组织包括政府、事业单位、非营利组织区别于追求利润的私人部门。3.资源配置将有限的人力、物力、财力等资源在公共领域与私人领域之间、不同公共服务之间进行分配核心是最优配置。4.公共利益全体社会成员共同享有的利益如公共安全、教育、医疗、环境是公共经济学研究的核心目标也是政府行为的出发点和落脚点。二、公共产品高频考点1.公共产品定义由公共部门提供具有非排他性和非竞争性的产品/服务核心特征必背。2. 核心特征必背 ①非排他性无法排除他人使用如路灯、国防一人使用不影响他人 ②非竞争性一人使用不会减少他人使用的效用如公园、公共广播。3. 分类 ① 纯公共产品完全具备两个特征国防、路灯、法律秩序 ②准公共产品具备部分特征教育、医疗、地铁有一定排他性或竞争性。4.公共产品供给主要由政府提供也可引入社会资本补充如民营医院提供基础医疗核心是保障公平可及。三、市场失灵核心考点1.市场失灵定义市场机制价格、竞争无法实现资源最优配置出现效率低下、公平缺失的现象公共经济学的核心前提。2. 市场失灵的主要表现必背 ①公共产品供给不足市场不愿提供无利润 ②外部性正外部性如教育、环保负外部性如污染、噪音 ③垄断少数企业控制市场损害消费者利益 ④信息不对称如商家隐瞒产品缺陷消费者处于弱势 ⑤收入分配不公贫富差距扩大。3.政府干预的目的弥补市场失灵保障公共产品供给调节收入分配维护市场秩序。第二页政府职能财政核心补充四、政府的经济职能必背1.资源配置职能提供公共产品、优化资源分配如修建道路、学校弥补市场供给不足。2.收入分配职能通过税收、社会保障养老金、低保调节贫富差距实现社会公平。3.经济稳定职能调节宏观经济通过财政、货币政策应对通货膨胀、失业保持经济平稳运行。4. 市场监管职能规范市场秩序打击垄断、虚假宣传保护消费者权益。五、公共财政高频1.公共财政定义政府为履行公共职能通过税收、国债等筹集资金用于公共支出的财政体系核心是取之于民、用之于民。2. 财政收入核心来源 ①税收最主要强制性、无偿性、固定性如增值税、所得税 ②国债政府发行的债券弥补财政赤字自愿购买 ③其他收入如行政事业性收费、国有资产收益。3. 财政支出分类 ①购买性支出政府购买商品/服务如公务员工资、公共设施建设 ②转移性支出无偿转移如养老金、低保、补贴不直接产生产品。六、高频补充易错点速记1.外部性解决正外部性补贴如补贴教育负外部性征税如污染税。2.税收原则公平原则量能负担、效率原则、适度原则。3.公共选择理论政府决策是集体选择的结果核心是分析政府行为的逻辑如投票机制。4.易错点① 公共产品≠私人产品核心是非排他/非竞争②市场失灵≠政府万能政府也可能出现政府失灵③财政支出≠越多越好需兼顾效率避免浪费。5.必背口诀公共产品两特征非排他、非竞争市场失灵靠政府财政收支保公平公共利益是核心。